撑好法律“保护伞” 呵护“国之少年”
——聚焦新修訂的未成年人保護法


10月17日,第十三屆全國人大常委會第二十二次會議以164票贊成、1票棄權、1票反對的表決結果,高票通過新修訂的未成年人保護法。新法將于2021年6月1日起施行。

本次修訂,對未成年人保護法作出大幅修改和完善,聚焦現行法律短板弱項予以補齊,最大限度保護未成年人權益。新增“網絡保護”“政府保護”兩章,全文由7章擴展爲9章,條文由72條增加到132條,修改幾乎涉及現行法律每一個條文。特別是針對留守兒童、困境兒童群體,新法作出多處保護性規定,給予特別關愛呵護。

细化监护责任 加强家庭保护

新法进一步完善总则规定,明确国家保障未成年人各项权利;确立最有利于未成年人原则;强化父母或者其他监护人的第一责任,明确国家责任;建立未成年人保护工作协调机制;建立发现未成年人权益遭受侵害后的强制報告制度;国家建立健全未成年人統計调查制度等。

关于强制報告制度,新法規定:“国家机关、居民委员会、村民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员,在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的,应当立即向公安、民政、教育等有关部门報告。”

新法進一步明確父母或其他監護人是保護未成年人的第一責任人,細化和完善監護人10項監護職責;具體列舉監護人不得實施的11類禁止性行爲。明確父母或其他監護人應當采取措施,保障未成年人在家庭生活、交通出行和戶外活動中的人身安全;增加監護人發現未成年人遭受侵害的報告義務;明確監護人對未成年人的看護責任和具體要求等。

值得一提的是,針對留守兒童等群體監護缺失的問題,新法建立健全委托照護制度,明確委托照護“應當委托具有照護能力的完全民事行爲能力人代爲照護”,“聽取有表達意願能力未成年人的意見”,並規定未成年人的父母或者其他監護人應當“與未成年人、被委托人至少每周聯系和交流一次”。明確父母處理離婚事務時,應當聽取未成年人意見,明確禁止以搶奪、藏匿未成年子女的方式爭奪撫養權的行爲。

完善学校保护 充实社会保护

新法進一步強化學校、幼兒園的教育、保育職責,充實學校、幼兒園的保護義務。加強未成年學生受教育權利的保護,根據不同情況提供關愛幫扶。新法明確:“學校應當對尚未完成義務教育的辍學未成年學生進行登記並勸返複學;勸返無效的,應當及時向教育行政部門書面報告。”“學校應當配合政府有關部門建立留守未成年學生、困境未成年學生的信息檔案,開展關愛幫扶工作。”

新法增加規定“學校、幼兒園應當開展勤儉節約、反對浪費、珍惜糧食、文明飲食等宣傳教育活動”,明確學校、幼兒園不得超前超量教學,不當加重未成年人學習負擔;明確學校、幼兒園不得安排未成年人參加商業性活動,不得推銷或要求購買指定的商品和服務等。

新法明確建立健全學生欺淩行爲的處理機制和程序,“對嚴重的欺淩行爲,學校不得隱瞞,應當及時向公安機關、教育行政部門報告,並配合相關部門依法處理。”明確學校、幼兒園建立預防性侵害、性騷擾未成年人制度,“對性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行爲,學校、幼兒園不得隱瞞,應當及時向公安機關、教育行政部門報告,並配合相關部門依法處理。”“學校、幼兒園應當對未成年人開展適合其年齡的性教育。”“對遭受性侵害、性騷擾的未成年人,學校、幼兒園應當及時采取相關的保護措施。”

進一步壓實有關社會主體的保護職責,加大保護力度。增加城鄉基層群衆性自治組織的保護責任,“居民委員會、村民委員會應當設置專人專崗負責未成年人保護工作。”“發現被委托人缺乏照護能力、怠于履行照護職責等情況,應當及時向政府有關部門報告,並告知未成年人的父母或者其他監護人。”

新法还从未成年人享受照顾或者优惠、提供针对性服务、设置便利性设施等多方面,拓展未成年人的福利范围;规范新聞媒体報道采访,作出适当限制性规定;明确禁止对未成年人实施非法收养、性骚扰等违法犯罪行为,禁止胁迫、引诱、教唆未成年人参加黑社会性质组织或从事违法犯罪活动;强化旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者接待未成年人入住时的询问义务和報告义务;严格限制烟、酒、彩票销售网点设置与销售行为;创设密切接触未成年人行業的从業查询及禁止制度。明确“密切接触未成年人的单位招聘工作人员时,应当向公安机关、人民检察院查询应聘者是否具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录;发现其具有前述行为记录的,不得录用。”

新增网络保护 明确政府保护

從政府、學校、家庭、網絡産品和服務提供者不同主體出發,新法對網絡素養教育、網絡信息內容管理、個人信息保護、網絡沈迷預防和網絡欺淩防治等內容作出規定。

“未成年人的父母或者其他監護人應當通過在智能終端産品上安裝未成年人網絡保護軟件、選擇適合未成年人的服務模式和管理功能等方式,避免未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的網絡信息,合理安排未成年人使用網絡的時間,有效預防未成年人沈迷網絡。”

新法還明確加強網絡信息內容管理,強化平台企業責任,加強未成年人個人信息和隱私權保護,明確網絡服務提供者預防未成年人沈迷網絡有關義務,明確禁止網絡欺淩,“遭受網絡欺淩的未成年人及其父母或者其他監護人有權通知網絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施。網絡服務提供者接到通知後,應當及時采取必要的措施制止網絡欺淩行爲,防止信息擴散。”

新法整合、細化政府及其有關部門在教育、安全保障、衛生保健、社會救助等方面的職責,並明確民政部門的兜底監護責任。“鄉鎮人民政府和街道辦事處應當設立未成年人保護工作站或者指定專門人員,及時辦理未成年人相關事務;支持、指導居民委員會、村民委員會設立專人專崗,做好未成年人保護工作。”

對國家監護制度,新法作出詳細規定。新增臨時監護和安置措施,明確民政部門承擔臨時監護責任的七種具體情形;新增長期監護,明確民政部門承擔長期監護責任的五種具體情形。新法還明確規定“縣級以上人民政府應當開通全國統一的未成年人保護熱線”“國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統,向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢服務”。

强化司法保护 压实法律责任

新法進一步強化司法機關保護未成年人相關職責,補充完善相關規定。“公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應當確定專門機構或者指定專門人員,負責辦理涉及未成年人案件。專門機構或者專門人員中,應當有女性工作人員。”

明確人民檢察院的監督職權,規定人民檢察院通過行使檢察權,對涉及未成年人的訴訟活動等依法進行監督。“公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人遭受性侵害或者暴力傷害案件,在詢問未成年被害人、證人時,應當采取同步錄音錄像等措施,盡量一次完成;未成年被害人、證人是女性的,應當由女性工作人員進行。”

進一步壓實法律責任。“未成年人的父母或者其他監護人不依法履行監護職責或者嚴重侵犯被監護的未成年人合法權益的,人民法院可以根據有關人員或者單位的申請,依法作出人身安全保護令或者撤銷監護人資格。”

新法還增加規定強制報告義務主體不履行報告義務的法律責任、密切接觸未成年人的單位未履行查詢等義務的法律責任以及信息處理者、網絡産品和服務提供者違反網絡保護相關義務的行爲的法律責任等。


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