服务農村产权改革 服务实体经济發展
民間借貸利率司法保護上限將大幅降低

7月22日,最高人民法院聯合國家發展和改革委員會,共同發布《關于爲新時代加快完善社會主義市場經濟體制提供司法服務和保障的意見》(法發〔2020〕25號,以下簡稱《意見》)。該《意見》明確,服務農村集體産權制度改革;公正審理土地征收征用案件;促進金融和民間資本服務實體經濟;推動完善更加公平的社會保障體系等。

《意見》以助力經濟高質量發展、建設高標准市場體系爲出發點和落腳點,從市場主體、産權保護、公平交易、市場秩序、民生保障、服務開放、高效解紛等7個方面,提出31條貫徹意見。其中第13條格外引人注目,明確修改完善民間借貸司法解釋,大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限,堅決否定高利轉貸行爲、違法放貸行爲的效力。

強調服務農村集體産權制度改革,系該《意見》第8條的明確規定。依法加強對農村集體産權制度改革的司法保障,促進集體資産保值增值,不斷增加農民收入,推動鄉村振興發展,鞏固脫貧攻堅成果。嚴格實施土地管理法、農村土地承包法和民法典物權編規定,妥善審理農村承包地、宅基地“三權分置”産生的土地權屬流轉糾紛案件,依法依規認定承包地經營權流轉合同、宅基地使用權流轉合同的效力,促進土地資源有效合理利用。依法保護農戶土地承包權和宅基地資格權,確保農村土地歸農民集體所有。依法保護農村集體經濟組織成員權益,對農村集體經濟組織將經營性資産、資源性資産折股量化到集體經濟組織成員的,要依法充分保障農村集體經濟組織成員參與經營決策和收益分配的權利。

要求公正審理土地征收征用案件,在該《意見》第9條中得以體現。嚴格界定公共利益用地範圍,對不符合公共利益需要征收、征用土地的行爲,依法不予支持。支持行政機關依法打擊各種違法占用耕地行爲,確保耕地和永久基本農田不受侵犯。遵循及時合理補償原則,綜合運用多種方式對被征收征用者進行公平合理補償,維護被征收征用者的合法權益。妥善審理承包地征收補償費用分配糾紛案件,防止農村集體經濟組織非法截留土地承包經營權人應得的補償。

強調促進金融和民間資本爲實體經濟服務,是該《意見》第13條的明確規定。依法支持能夠降低交易成本、實現普惠金融、合法合規的交易模式,爲解決中小微企業融資難、融資貴問題提供司法保障。統籌兼顧利率市場化改革與維護正常金融秩序的關系,對于借貸合同中一方主張的利息、複利、罰息、違約金和其他費用總和超出司法保護上限的,不予支持。對于當事人以預扣利息、租金、保證金或加收中介費、服務費等方式變相提高實體經濟融資成本、規避民間借貸利率司法保護上限的行爲,按照實際形成的借款關系確定各方權利義務。規範、遏制國有企業貸款通道業務,引導其回歸實體經濟。抓緊修改完善關于審理民間借貸案件適用法律問題的司法解釋,大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限,堅決否定高利轉貸行爲、違法放貸行爲的效力,維護金融市場秩序,服務實體經濟發展。

该《意见》第22条提出推动完善更加公平的社会保障体系,明确规定:服务保障扩大内需战略,加大对“互联网+”领域涉及的产品质量、旅遊消费、教育培训、通讯服务等消费纠纷案件的审判力度,依法认定设置消费陷阱或者霸王条款等损害消费者权益的不法行为及其法律责任,维护消费者合法权益。加大对促进就業的司法支持力度,坚决纠正就業中的地域、性别等歧视,维护劳动者公平就業权利。保护劳动者创業权利,注重引导劳动者转变就業观念,推动健全网约工、快递员等新業态从業人员的权益保障。强化司法救济,依法支持劳动者和弱势群体在工伤、医疗保险、社会救助等方面的合理诉求,解决养老保险参保率低、断保、保险关系转移接续不畅等现实问题。落实统筹完善社会救助制度的要求,继续深入推进人身损害赔偿标准城乡统一试点,适时修订相关司法解释。

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